【民生】国务院要求完善农村留守儿童关爱服务体系-不得让未满十六周岁儿童脱离监护单独居住生活

  “决不能让留守儿童成为家庭之痛社会之殇!”  在1月27日的国务院常务会议上,李克强总理明确提出,全社会都要伸出援手,保障和关爱农村留守儿童。2月1





  “决不能让留守儿童成为家庭之痛社会之殇!”


  在1月27日的国务院常务会议上,李克强总理明确提出,全社会都要伸出援手,保障和关爱农村留守儿童。2月14日,国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,从多个方面出台方案着手解决这一难题。《意见》明确,到2020年,儿童留守现象明显减少。


留守儿童已成社会伤疤
  2015年6月9日深夜,贵州毕节,14岁少年张启刚带着三个妹妹,在门窗紧闭的楼房中服下农药,抢救无效死亡。而3年前,毕节市的一个冬夜,5个躲在垃圾箱里的男孩烧炭取暖,一氧化碳中毒而亡。他们的共同身份是留守儿童。



  图为贵州毕节4名死亡留守儿童生前居住的房屋内部


  据新京报调查,宁夏灵武市一个村庄内,过去一年间,有12名幼女在村里的幼儿园被教师性侵,其中11人为留守儿童。在只有100多户人家的村庄中,这意味着约十分之一的家庭受到伤害。

  2015年6月10日,湖南衡阳界牌镇一对姐妹被人毒死,凶手是同村12岁的留守儿童陈某某。


……


  早在2012年,最高人民法院研究室负责人指出,留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪的70%,而且有逐年上升的趋势。

  据统计,中国每年有近5万名儿童死于意外伤害,其中大部分是留守儿童;2014年一份调查数据显示,49.2%的留守儿童在过去一年中遭遇过不同程度的意外伤害。
  未满十六周岁不得脱离监护单独居住


  留守儿童一度被称为这个时代的“制度性孤儿”。要解决这一问题,需要各方的共同努力。




  为此,《意见》明确了家庭、政府、教育部门三方主体责任。


  家庭:


  1.《意见》明确,父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。
  2.外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。




  政府:


  1.《意见》明确,县级人民政府要切实加强统筹协调和督促检查,结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,认真组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童;
  2.乡镇人民政府(街道办事处)要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持;
  3.村(居)民委员会要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息。要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利;
  4.通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行核查,确保农村留守儿童得到妥善照料;
  5.各级财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作;
  6.推进务工人员进城落户的进度,同时公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育;完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。




  教育部门:


  1.《意见》明确,县级教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强心理健康教育,及早发现并纠正心理问题和不良行为;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力;
  2.中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流;及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府,依法采取措施劝返复学;帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。
  见到留守儿童遭虐及时报案有奖
  除了要求落实责任之外,对于出现了问题的留守儿童,《意见》还提出建立健全农村留守儿童救助保护机制。内容包括:

  1.建立强制报告机制,学校、幼儿园等机构发现留守儿童受到侵害应在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

  2.公安机关接到报告之后,要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施。
  属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。
  属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护。

  3.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

《意见》全文详见“阅读原文”


来源:综合法制日报记者张维、中国政府网、央视新闻报道



(编辑 唐晓芳  见习编辑张博   )