谁会成为第五个直辖市?

作者:王月兵、侯晓桦来源:综合自凤凰网、青岛新闻网每个大城市都有一个直辖梦。曾有媒体梳理,自1997年重庆变成直辖市以来,至少有十个左右城市曾传出

作者:王月兵、侯晓桦

来源:综合自凤凰网、青岛新闻网


每个大城市都有一个直辖梦。曾有媒体梳理,自1997年重庆变成直辖市以来,至少有十个左右城市曾传出直辖的消息,包括深圳、南京、西安、青岛、武汉、厦门、大连……谁是第五座直辖市,成为官方、民间共同感兴趣的八卦。


直辖市头顶两大“光环”,它们是国家经济支柱——雄厚的经济基础,巨大的发展潜力;它们又是超越省界的超级中心——强大的辐射力内聚力,带动邻近地区发展。成为直辖市,大批好项目好投资争先落户,城市发展更有自主权,获得政府政策、资金扶持,居民收入、生活水平也会更快提高。


成为直辖市,好比撤掉屋檐,给一棵大树更广阔的生长天地;去掉围栏,给一条鲸鱼更辽阔的海洋空间。不论新的直辖市最后是否有尘埃落定的那一天,如果一个城市首先具备了长三角“走出去,闯荡天下”的精神,和京津塘的“融进来,海纳百川”胸怀。


据社会科学报报道,国家行政学院课题组发布报告表示,应首先考虑在一些双中心的省(区)设直辖市,例如青岛和济南、大连和沈阳、广州和深圳等。


现有的四个直辖市是怎么来的?


直辖市,即“直接由中央政府所管辖、建制的都市”。该概念首先源自于1930年中华民国的《市组织法》,称为院辖市。国民政府统治大陆期间,以人口达100万人为基准,全国总共有十二个“行政院”直辖市,分别为:首都南京、陪都重庆,上海、汉口、青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、北平、天津、广州。


建国初期,中国的直辖市只多不少,最高峰时有15个。分别是:北京、上海、天津、广州、重庆、南京、沈阳、鞍山、抚顺、本溪、西安、武汉、旅大(大连)、长春、哈尔滨。仅辽宁一地就有5个直辖市。


1954年,沈阳、西安、武汉、重庆、广州等11个直辖市皆降格为省辖市,只保留了北京、上海、重庆、天津4个直辖市。重庆和天津又先后失去了直辖市资格。直到1967年1月2日,天津从河北省分离,恢复直辖市。1997年6月18日,重庆从四川省分离,恢复直辖市。四个直辖市的格局一直保留至今。


起初,北京、上海、天津三大直辖市的设立,主要考虑到建国初期的社会经济发展状况。当时的直辖市对中国的经济发展举足轻重。北京作为首都自不用说,上海和天津则是南北两个经济中心,建国时工商业底子最好。1949年上海工业总产值22.74亿,全国第一,天津6.84亿,全国第二。


重庆直辖则最初源于邓小平的一句提议。据重庆市原副市长甘宇平回忆,1985年1月19日,当邓小平在自己的故乡四川走了一趟回到北京后,他对时任国务院副总理的李鹏说,四川太大,不便管理,“可考虑划为两个部分,一个以成都为中心,一个以重庆为中心。”



增设直辖市的传言年年有,但个个都被打脸


“你希望你们的城市成为下一个直辖市吗?”2004年,中国经济周刊用电话分别采访了深圳、苏州、沈阳、大连、青岛、南京、武汉、西安、广州等9个城市的居民,回答竟都是肯定的。


民间的兴奋并没有得到回应。近年来,多个城市都有过“被直辖”的传闻,但没有一个被证实。


据南方周末报道,2004年,广州申办亚运会期间,广东省盛传进行区划调整,其中最诱人的消息便是广州市将实现直辖。当时,同样的传言也发生在深圳。时任全国政协委员、深圳报业集团兼香港商报社社长黄扬略提交提案,建议从国家战略出发,将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并,设立新的深圳直辖市。据说,一位国家行政学院教授透露,中央考虑增设直辖市,深圳正在积极运作。不过很快,深圳市政府官员否认了此事。


到了2005年,轮到了郑州市。在中部崛起的国家战略背景之下,当地媒体细数升格直辖的可能性,坊间开始热议。即便在官方辟谣之后,民间呼声依然一浪高过一浪,一位河南大学的教授甚至直言,中部如没有直辖市,将不利于全国区域发展战略的均衡和“中部崛起”的推进。


2010年,坊间盛传西安成为第五个直辖市。甘肃省委机关报《甘肃日报》在一篇文章中引用专家观点称:“国家规划的3个国际化中心城市中,就有西安,而且,西安已被确定为国家第五个直辖市。”西安市官方后来出面辟谣,“绝无可能”。


2011年,南京“被直辖”;2014年6月,厦门“被直辖”,传言直接导致6月20日当天厦门板块个股直线上涨,多只股票涨幅逾4%,厦门港务涨停。


8月20日,国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组在媒体刊文称,建议将青岛大连深圳升格为直辖市。


直辖的诱惑力为何这么大?


直辖市的光环


直辖市的优势


直辖市带给城市巨大能量





谁是下一个直辖市?


对于城市的发展而言,直辖并非万能。陕西省政府参事张宝通认为天津就是一个失败案例,“原本天津可以依靠河北巨大的腹地发展,但是,把天津直辖就等于把河北的龙头直辖了,河北到现在没有龙头,石家庄根本当不了龙头,而且也制约了天津的发展,也影响了河北的发展。”


但民间的热情丝毫不减。在民间的直辖市候补名单中,大部分是省会城市,它们承担着省内巨大的GDP份额。但省会城市直辖的可能性比较小。


据中国经营报分析,要想成为直辖市,经济太弱、太强都不行,尤其是当该市占全省比重越高的时候,这种阻力就越大。目前中西部省份中,由于市场化程度不高,绝大多数省份都只有一个核心,就是省会城市。省会城市集中了高等院校、科研单位、金融、商贸、交通、医疗、教育等优质资源,一旦直辖,数十年积累的资源就被省会城市部分人占据,如武汉,该市GDP占湖北省将近40%,税收占比更高,并且还集中了几十所本科院校。直辖后湖北其他城市都不具备成为省会的条件。西安等中西部城市亦是如此。


不过设置直辖市,并不完全取决于经济和社会因素,更大程度上取决于中央政府对一些特殊重大政治原因的考虑。


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作者: P2P观察
发布日期:2015-08-23 10:12:31  原文链接:点此查看原文