甘肃将代课教师招考年限放宽至60岁 400多人“转正”

新华网兰州9月9日电(肖正强)记者9日从甘肃省教育厅了解到,甘肃今年将代课教师招考年龄限制放宽至60岁后,有400多名代课教师通过考试转变身份,转为正



新华网兰州9月9日电(肖正强)记者9日从甘肃省教育厅了解到,甘肃今年将代课教师招考年龄限制放宽至60岁后,有400多名代课教师通过考试转变身份,转为正式教师,其中年龄最大的54岁。


根据相关文件,甘肃今年将“农村公办中小学代课人员选拔条件”,由过去要求年龄45周岁以下放宽至60周岁以下,由1984年之前从教修改为“2003年9月25日以前由县(市、区)教育部门聘用的代课人员”。同时要求报名参加考试的“代课人员”在甘肃省农村公办中小学(含县镇学校)连续代课,现仍在教师岗位,并具有专科以上学历和取得教师资格。



据甘肃省教育厅相关负责人介绍,上世纪90年代,甘肃代课教师人数最多时超过5.5万人。2003年开始,当地按照“谁聘用、谁清退、谁补助”的原则,出台政策逐步化解代课教师问题。从2010年起,甘肃将符合条件的在岗代课教师纳入农村公办中小学教师招录范围。近几年报考人数逐年下降,2010年有5185名代课教师报考,2014年已下降到1802人。



截至今年4月,甘肃在岗的代课教师仍有7816人,主要分布在陇东、陇南地区,其中中专(中师)、高中及以下学历的占51%,无教师资格的占34%,平均代课年限21年,平均年龄47岁。


代课教师,难说“再见”



没编制-公办教师不足,代课教师来补



农村:每23个学生一名公办教师

2001年,中编办、国家教育部、财政部共同颁布的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中规定,城市、县镇、农村小学的教职工编制分别为19:1、21:1和23:1,这意味着每23个农村学生,财政给一个公办教师名额,而在城镇,19个学生就能换来一个身份为公办的教师。因此,农村公办教师从编制上就少于城镇。同时,如果再考虑农村地区地广人稀、生源分散、交通不便、学校规模较小、成班率低等因素,农村公办教师困局就更加明显。


城乡编制的差异在客观上造成了教育不公平的现实,为“民转公”截止后的代课教师数量的反弹提供了所谓的“行政依据”。代课教师正是这一不合理编制下所产生的特殊后果。例如,广西凌支县伶站瑶族自治乡某村小学,此前由3个教学点合并而成。2004年,又被“升级”为初中。2006年秋季开学时,该校有9名教师,146名学生分属9个年级,每个年级学生数量最多的20人,最少的11人。按照农村小学23:1的生师比计算,这所学校的公办教师应该为6名,超编3人。但学校的实际运转情况是,所有教师的周课时都在28节以上,有的甚至超过30节,全部跨年级、跨学科授课。光从课时量来看,这所学校教师所承担的几乎是城市同类学校教师的两倍,造成这种情况的原因之一正是农村教师编制不足。


中央财政投入少,地方只能选择代课老师


教育经费占GDP4%的目标至今未实现

早在1993年,中央政府在制定90年代教育改革与发展规划时,曾明确提出到2000年国家财政性教育经费占GDP的4%,1995年颁布实施的教育法也对此作了相应的规定。然而,这个“鼓舞人心”的奋斗目标却一直没有实现——2007年教育财政支出占GDP比例曾达到3.32%,但到2008年这个数字仅为2.86%。相比较也远远低于世界上最穷的地区:2005年拉美和加勒比海以及撒哈拉以南非洲达到5.0%,而丹麦和瑞典则高达8.28%和6.97%。


2008年财政共计投入9010亿元,其中中央财政直接投入492亿元,地方财政投入8518亿元(包括中央财政向地方转移支付的1106亿元)。而自1994年进行分税制改革后,地方政府的财政收入占整个财政收入的比重从78% 下降到42.7%,但中央政府的比重却由22% 上升到57.2%。地方政府用不断下降的财政收入支撑着绝大部分教育经费。

贫困地区,只有代课教师留的住


代课教师是农村基础教育的一个无法回避组成部分。在条件落后的山区,生活的不便利和信息的闭塞是公办教师招聘难的一个现实因素,公办教师往往不愿意前往执教。同时,欠发达地区每年都有许多农村中小学教师尤其是教学水平较高的骨干教师通过找门路、拉关系调往条件稍好的乡镇或县城,与此同时,教育行政部门则将刚通过考试选招进来的新教师强行分配到缺编的学校。这些从城镇强行派下来的公办教师往往不安于现状,人心思走。所以在经济欠发达地区的很多中小学教师严重缺编,只能就近招聘乡村中较有文化的人担任代课教师,因为那些本乡本土的代课教师才更容易留得住、干得好、干得久。


另外,面向应届大学生的招聘计划也困难重重。2006年8月,宁夏面向全国为宁夏南部山区招聘初中教师1080名、小学教师120名,计划分配到固原市原州区、西吉县、泾源县等9个县区,招聘对象为应往届大学毕业生。最终,报名参加初中教师招考人数最终只有977人,报名人数未达到计划录取人数。招考结束后,仅经济较发达的省会银川市兴庆区和西夏区就有8名被录取者放弃岗位。


在那些“一个老师,一所学校”的西部地区,土生土长的农村代课教师往往教龄长、教学经验丰富,已经作为教学骨干为农村教育教学工作奉献多年。如果一刀切全部清退,公派教师又不能及时补充,势必导致农村学校的瘫痪。


普九扫盲,需要代课教师来承担


2004年到2007年间,中央推出“两基攻坚”计划,即“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”计划,旨在推进西部地区基础教育建设。到2007年整体上实现“两基”目标:“两基”人口覆盖率达到85%以上,初中毛入学率达到90%以上等等目标。边远地区为了完成任务,只好聘用大量的代课教师以满足需求,直接造成了近年来代课教师数量猛增。一定程度上看,代课教师现象也是国家在推行两基战略中遗留的欠账。


在“两基攻坚”计划中,中央财政专项资金首先投入在校舍修建、改建上;其次体现在硬件设施的改善,如远程教育设施、各种功能性教室、教学设备、图书馆等;同时新建、改扩建以农村初中为主的寄宿制学校。基础建设投入看得见摸得着,并且见效快,是硬成绩。而教师工资和福利的支付却被财政忽视,农村教师资源和经费紧缺现象并未在“两基攻坚”中得到彻底解决。


若要坚决贯彻“两基攻坚”任务,以目前教育经费支付格局,普九和扫盲任务还将要由代课教师承当。


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作者: 微景泰微生活
发布日期:2015-09-16 14:08:23  原文链接:点此查看原文